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耕地适度集中，有利于机械化生产、有利于提 高土地使用效率，是世界农业生长的一定趋势，也 是农业现代化的基本偏向。但耕地集中不是现代农 业生长的终结，在耕地适度集中的基础上，让农业 成为自立工业，同时增加适度规模谋划者收人，才是耕地适度集中的最终目的。日本是亚洲第一个实现农业现代化的国家，其以农户为农业谋划主体， 通过制度建设实现农业现代化的历程，对中国正在 推进的农业现代化、工业化、城镇化具有重要的参 考价值[1|。

1952年(昭和二十七年)日本制定了 《农地法》，《农地法》限制田主土地拥有规模和租种 地的面积①，然而在1955—1973年，由于日本进人经济高速发展期，陪同工业经济快速增长和农业劳 感人口急剧老龄化，离农人口越来越多，1980年日 本制定了《增进农用地使用法》，立法宗旨就是为了 促进土地的流转，日本由此进入“农业土地管制” 和“农业土地流转”并存时代‘引。zo世纪80年月后半期日本农业土地泛起了大规模的流转，到90年 代初期，农业谋划者通过租赁和购置耕地，耕地经 营规模开始不停扩大。

90年月中期以后，由于日元升值，日本经济进入调整期，农业政策的重点则由 促进土地流转转向强化农业生产谋划基础。21世纪初以来，北海道札幌市南幌町(以下简 称南幌町)在土地适度规模集中基础上，废止了个 人生产谋划，以谋划配合体方式从事农业生产谋划， 停止2016年4月，南幌町27％的耕地由11个农业 法人耕作[3]。

11个农业法人富有创新精神，树立了 绿色、宁静、有机和放心的农产物生产理念；调整 了农业结构、拓展了农业功效；根据现代农业制度 要求，增强了生产谋划成本核算，制定了农业生产 谋划计划，形成了经济核算台账制度；健全农业信 息公布网络，为农民提供实时、准确、实用的农业 信息。由于增强了土地适度规模后生产谋划核算， 并严格监视执行，南幌町11个农业法人全部实现了 赢利，农民收入也稳定增长，农业真正成为可连续 生长的自立工业。本文拟以北海道札幌市南幌町农 业法人的生产履历为例，研究日本土地实现适度规 模谋划后现代农业生长的基本走向。

1 创新农业组织形式和经济治理模式制度是涉及全局性、总体性和基础性的影响因 素。新制度经济学的有关理论强调，制度创新是当 事人对外部利润的响应，一种效益高的制度将替代 效益低的制度，基础原因在于效益高的制度会将潜 在利润内部化。诺思和温格特普指出，某一事件的 发生将促成新的制度摆设的泛起[4]。为了增加农民 收入和农业经济效益泛起了土地适度规模谋划。

土 地规模谋划的生长必将引起现代农业制度的变迁， 从而形成新的农业生产模式。农业生产模式，是指农业生产目的、重点、政 策措施等，是特定的农村生产力水平和社会结构下 的选择，它受制于农业体制机制的制约。

因此，创 新农业生产模式，首要的是要创新农业体制机制， 用现代农业体制机制促进现代农业模式的形成。南 幌町已经废止了个体农户生产，组建了农业法人， 以股份有限公司和有限责任公司形式开展土地适度 规模谋划，停止2016年4月，总计形成11个充满 活力、富有个性的农业法人(表1)。

土地适度规模谋划后，农业生产主体由个体农 户转向农业法人是有深刻的社会、执法和经济原 因的。第一，土地适度规模集中，突破了个体农户生 产能力。从表1可以看出，农业法人户均25．89hm2土地，最少的户均21hm2，最大的36．75hm2。众所 周知，陪同日本经济高速增长和离农青年劳动力越 来越多，日本农业劳动力老龄化问题日趋严重，单 个高龄户负担大规模土地面积生产是不行想象的事 情，因此，组建农业法人，以谋划配合体形式从事农业生产是一定的现实选择。

第二，建立农业法人，有利于明确责任，防范 农业风险。个体农户从事农业生产，对诸如贷款事 项负担的是无限责任。在土地规模扩大情况下，利 用土地抵押取得的贷款也越来越多，债务风险累积 也越来越大，如果不改变农业组织形式，一旦农业 生产泛起亏损，不光会给农业生产带来影响，甚至 会给农民生活带来严重的影响，进而影响农村社会 以致全社会的稳定。

可是实施农业法人制度就纷歧 样了，凭据法人制度，权利和责任是清楚的，谋划 农业一旦泛起亏损导致破产，仅仅破掉公司产业就 可以了，不需要动用农户生活用度，这样做，较好 地掩护了农户基本生活，维护了农民基本生存利益， 有利于农村社会稳定。同时，农业法人的建设，有 利于掩护谋划者投资农业种植业的努力性，有利于 剖析农业投资风险，是现代农业制度变迁的一个重 要偏向。

偏向。第三，农业法人制度有利于增强内部生产谋划 治理，促进治理科学化。

农业种植业要有效率，内 部门工很是重要，分工带来专业化、精致化和熟练 化[5]。建立农业法人，与之相对应，形成了分工明 确、相互制约、财政清楚的内部科学生产谋划治理 制度，克服了传统农业没有分工、不讲成本、缺乏 效益的弊病，有利于催生节本提质增效的现代农业 生产模式。与传统农户相比，适度规模后的农业法人种植 面积扩大、种植品种增加、贷款资金额度上升。

为 了保证农业法人的赢利，引进现代经济核算方法， 以节约成本、增加经济效益。南幌町11个农业法人 以营农指标和计划指导书为焦点，全部建设了经济 财政台账以增强经济核算。营农指标和计划指导书 批准后，原则上是不能超支的，也不能举行计划外 的投资。如果有收入不入账，将停止生产资金的供 给。

实际运行中，如果泛起收支达不到营农计划指 导书的要求，由具有富厚履历的农业照料提出革新 建议。以水稻营农计划指导书中的成本效益指标为 例，从中可以看出日本农业法人的精致化谋划核算 治理，测算效果是：销售收入(o．1hm2)，合计 86ooo日元；生产成本(o．1hm2)，合计54 535日元； 利润(0．1耐)，合计31 465日元(表2和表3)。

2 稳定粮食生产和农业种植业结构的优化调整由于粮价低迷、农业种植效益低，因此，土地 适度规模谋划后，在经济效益的驱使下容易泛起不 种植粮食作物，也就是耕地“非粮化”问题。“非粮 化”影响了国家粮食宁静，尤其是对人口众多的中 国而言，这是个不容忽视的新问题[6]。粮食生产是 稳天下的战略工业，现代农业生产要走出一条稳定 粮食生产、努力调整农业种植业结构的新路子。日本人口多，土地少，实质性耕地更少，因此，政府一直重视国家粮食宁静。

日本是工业大国，同 时也是农业小国，是世界上净入口粮食的主要国家 之一，因此，保障海内粮食宁静成为历届日本政府 优先思量的事项和中心事情之一[7]。停止第二次世 界大战前，粮食基本能到达自给水平。第二次世界 大战后，由于工业的迅速发展，加之农业人口的老 龄化，日本开始从外洋入口粮食。

可是即便如此， 日本也始终认为把粮食宁静掌握在自己手里最为可 靠。政府不停加大粮食生产津贴资金支持，20世纪 80年月后半期土地大规模流转后，粮田面积在町耕 地面积中仍然占据最重要职位(表4)。日本高温多雨气候条件是很是适合种植水稻的。

土地适度规模集中后，水稻面积仍然占据首要位置， 在粮食作物中位居第一。日本生活方式西方化后消 耗面包量较大，同时日本拉面世界有名，所以小麦 生产面积也较大，在作物种植面积中仅次于水稻。

日本水稻和小麦在履历了过剩和低价钱时期后，不 再追求单产数量的增长，而是注重品质的提高，施 用有机肥，低量化施用农药，保持稻米和面粉鲜味 的口感。l值得注意的是，在11户农业法人中保留了 较多的大豆种植面积，这与人们生活品质上升，对 豆类产物需求上升密切相关。而玉米种植面积下降较快，在11个农业法人中只有3个农业法人保留了 较少的玉米面积，划分为目的公司7hm2、野乐公司 4hm2、风藏公司6hm2。讲明随着人们消费水平提 高，下调玉米种植面积是一定趋势。

这几家种植玉 米的农业法人也在不停探索新的玉米品种，以适合 现代人新的口胃。有的农业法人就探索出了水果玉 米，深受人们的好评。

随着消费者收入水平提高和生活品质提升，人 们的饮食习惯一定发生改变，由以淀粉摄人为主转 向以吸收卵白质为主。稻米和面粉将泛起过剩，农 业结构调整势在必行。土地适度规模后日本政府加大了农业结构调整资金扶持力度，非粮食化作物种 植面积增长，品种也趋向多元化，日本北海道札幌 市南幌町农业法人优化了种植业结构(表5)。日本 农民富有工匠精神，秉持“放心、宁静、鲜味”“循 环型农业”“挑战型农业”，以及“如果不快乐生产 稻米和蔬菜就不能产出鲜味的工具”等绿色生产理 念，努力调整农业结构，引进新的农业种植品种。

野乐公司生长设施蔬菜基地，成为北海道有机栽培 推进会新品种种植示范区。花公司主打品种长葱使 用海洋深层水，增加矿物营养身分，因淘汰农药的使用获得很是高的评价。

在调整农业结构中，拓展 农业功效也是一个重要偏向。拓展农业功效，有利 于增加农民收人渠道。动感公司设立初期是以农业 作业委托为事业中心的，厥后在土地上发现了温泉， 2004年又着手生长旅行农业园区事业。

齐惠公司注 重生产作物的多样化，2006年作为新兴事业引进冬 菇生产，甚至在温室大棚内开设了高尔夫园地，让 冬天因天冷无法在室外打高尔夫的球迷们有了用武 之地，札幌市市民每年有凌驾l万人来此运动，十 分热闹。3 农业增收渠道的拓展与多元化多方面增加农民收人渠道，是增加农民收人的 有力举措[8]。日本土地适度规模谋划为开发农民收 入新渠道提供了新机缘。

农民可以充实使用集聚效 应，开展作业委托业务，从而增加农民收入。另外， 在土地适度规模谋划后，国家要集中有限的农业补 助资金，向谋划者倾斜，确保事关粮食宁静的命脉 掌握在对种植粮食有热情、有能力人手上，这也为 粮食种植大户提供了增加收人的时机。农业法人规模大，业务量多，为了减轻事情量， 需要把部门农业作业委托出去。

同时，农业法人本 身又拥有大量农业机械和更多的农业设备，接受作 业委托也是增加谋划者收入一个重要方面。开展好 农业生产社会化服务，有利于降成本、增效益。作 业用度由委托方和受托方双方代表协商制定。

这其 中，作业用度可凭据燃料变化情况举行实时调整， 出租用度则牢固稳定。作业用度表是尺度作业委托 用度表，双方可以凭据这个指导价钱详细协商用度 (表6)。这个表也是制订营农计划表的重要凭据， 是作为判断是否更新机械设备和选择委托方的一个 重要质料。

农业受自然风险和市场风险影响较大成为弱质 工业，需要政府扶持生长。在WTO规则下，一国 农产物往往受到外国比力优势农产物入口的打击， 部门农产物价钱泛起低迷的倒霉情况。农业种植收 益下降，会影响农民种粮的努力性，进而影响国家 粮食宁静。因此，日本从农地具有公共属性、农业 具有公共福利性和农民事情具有部门公共事业性的 鲜明特点出发，不停加大对农业财政资金支持力度。

南幌町11个农业法人农业津贴主要包罗水田津贴金、旱田津贴金和收入淘汰津贴金等多个部门。对 大米的津贴，以遵守大米产量农业谋划者为津贴对 象。为了缓和农业收入淘汰对农业谋划者的影响， 如果大米、小麦和大豆等当年销售收入低于尺度收 入(尺度收人是指近5年清除最高收入和最低收入 年份的剩余3年收入的平均值)，政府津贴收入下降 差额的90％，由农业谋划者负担剩余10％的损失。

津贴门路如图1。4 创新是日本现代农业可连续生长的动力 源泉舒尔茨强调，革新传统农业的关键是引进新的 现代农业生产要素，科技要素可以使农业成本下降， 从而使农业成为经济增长源泉[9]。农业是国民经济 的基础工业，事关黎民生存宁静，理应成为可连续 生长现代工业。为此，必须为可连续生长现代农业 注入新的要素。

在知识经济、网络经济条件下，农 业信息的重要性是不言而喻的，农业信息包罗政府 津贴信息、自然状况信息等，科学公布农业信息， 有利于淘汰农业自然灾害，引导农业结构调整。同 时，随着土地规模扩大和农民收入提高，农民应该 将部门农业生产风险转移给保险公司，制止蒙受太 大风险，农业保险是土地规模谋划不行或缺的现代 要素。

而使用成熟的农业技术则是生长可连续现代农业的基础保证。农业信息对于引导农业法人结构调整、降低农业成本、淘汰自然灾害具有十分重要的作用。南幌 町农协编撰了面临11个农业法人的农业信息，其 中的农业气象信息很是详细，如2015年体例的气 象信息：今年度融雪期是3月22日，比往年早12 天，对春季农业作业有利。从4月到5月气温比力 高，有纪律的降雨。

6月3日会泛起108．3mm强 降雨，地块会积水，外貌土壤硬化、水土流失。7 月8～9日、17日最低气温会下降11℃。8月降水 量与去年相比虽然淘汰55％，可是9月2日又会 有56mm的降水量，今年降水少但倾向一次性降 水多。就2015年而言，平均气温、降水量、日照 时间与往年基底细同。

农业保险(表7)笼罩面宽大，等次明白，减 少了适度规模种植风险，减轻了政府肩负。农业技术推广重在用实际效果说话。通过图形 和数据列表向农业谋划者举行形象的说明，农业经 营者经由认真比力，选择最适合自己耕作的品种。

日本农民富有挑战精神，改良和缔造了许多农业新 品种，新品种适应人们消费水平提高对食物口感的 新要求，即便价钱比力高，可是在人们收入也比力 高的情况下，消费者愿意支付更多的钱，去购置安 全鲜味的农产物，以提高生活品质。日本是世界上 最康健长寿的国家，2016年男的平均寿命为80岁， 女的到达85岁。这与日本农民注重食品宁静生产， 不停增加鲜味新农业品种有着极为密切的关系。

中国社会主义市场经济的跨越式生长，使农村 土地的流转问题酿成了中国农业生长的重大问 题[1叫。当前农业供应侧结构性革新重点是建设提质、增效、节本现代农业生产模式，以解决农业粮 食过剩和成本过高的问题，为中国农业可连续生长 提供经济增长新源泉。日本人多、可耕地少、历史 上也履历了粮食过剩粮价过低和受到WT0打击的 问题，这些农情与中国农业生长现状相似，为了顺 利推进农村土地革新，日本制定了《自耕农创设特 别措施》①。为了牢固农地革新努力结果，掩护农地 谋划者土地权利，1952年日本又制定了《农地 法》②。

日本现代农业生产革新履历值得借鉴。特别 是，与土地适度规模谋划相适应创新农业组织形式 建立农业法人，注重增强土地适度规模谋划后经济 核算，不放松粮食生产努力调整农业结构，作业委 托与农业津贴相联合以及为现代农业生产缔造良好 信息、保险和技术情况等。中国有近1／3耕地已经 流转而且流转是个大趋势，应着眼于建设有效率、安宁的现代农业生产目的，推进农业政策由普惠制 向种粮大户、家庭农场、农民专业互助社和农业企 业等新型农业谋划主体重点倾斜政策，以确保国家 粮食宁静。作者：刘吉双、衣保中、叶婷泉源：世界农业接待大家在评论区交流分享更多精彩资讯，请连续关注数字农业分会官方账号。

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